www.stawiski.fora.pl

Dobro Wspólne · Wysłany: Pią 17:23, 30 Mar 2012 Temat postu: ZWROT dotacji!!!

Zwrot część dotacji odsetkami na pomoc materialną dla uczniów za rok 2010 i 2011 (2010r. – 104 709,80 zł;
2011r. – 118 565,17 zł)
Jesteśmy zmuszeni zwrócić w sumie 223 375 zł – na dzisiejszej, XXIV Sesji RM w Stawiskach odpowiednia uchwała została podjęta.
Więcej szczegółów i kontrowersji z tym związanych wkrótce na forum.

zainteresowana · Wysłany: Pią 20:53, 30 Mar 2012 Temat postu:

Dobro Wspólne · Wysłany: Pią 21:36, 30 Mar 2012 Temat postu:

Spokojnie, spokojnie.
Pieniądze poszły na stypendia. Może nie przeliczył, lecz z tego co się zorientowałem podczas sesji, ktoś raczej pewnych rzeczy nie doczytał.
Jak to mówi pan burmistrz: "Nieznajomość prawa szkodzi"

Na dzisiaj zaproponuję Państwu lekturę artykułu:
"Na skutek stanowiska MEN część samorządów nie angażowała do wypłaty świadczeń materialnych dla uczniów wkładu własnego. Według resortu problem dotyczy 297 gmin.

Po wejściu w życie art. 128 ust. 2 ustawy o finansach publicznych samorządy miały wątpliwości, czy istnieje konieczność zapewnienia 20 proc. wkładu własnego do wypłacanych na podstawie ustawy o systemie oświaty stypendiów i zasiłków szkolnych. Ministerstwo Edukacji Narodowej wydało stanowisko w tej sprawie, z którego wynikało, że świadczenia te nie wymagają od gmin środków.

W rezultacie część samorządów przy wypłacie zasiłków dla uczniów nie uruchomiła wkładu własnego, co było negowane przez część regionalnych izb obrachunkowych. Odmienną do MEN interpretację przepisów wydało Ministerstwo Finansów. W związku z tym wojewodowie wystąpili o zwrot nadmiernie pobranych dotacji przez jednostki samorządu terytorialnego.

Dzisiaj MEN, choć uznało interpretację ministra finansów, nadal przekonuje do swoich argumentów. Wskazuje, że stosowanie nowej ustawy o finansach publicznych również w odniesieniu do szkolnych stypendiów wymagałoby zabezpieczenia dodatkowych środków dla gmin i powinno się wiązać ze zmianami w podziale dochodów publicznych.

„Zastosowanie cytowanego przepisu w interpretacji Ministerstwa Finansów powoduje, że część gmin ogranicza wypłatę stypendiów lub praktycznie z nich rezygnuje. Oznacza to, że w praktyce Narodowy Program Stypendialny zamiast wyrównywać szanse edukacyjne uczniów staje się narzędziem segregacyjnym" - uważa minister edukacji Krystyna Szumilas.

Podkreśla, że procedura przyznawania środków na stypendia i zasiłki szkolne preferuje gminy o niskim dochodzie własnym w wysokim poziomie bezrobocia. Oznacza to, że im gmina jest biedniejsza, tym większe środki otrzymuje na wypłatę pomocy materialnej dla ucznia.

Krystyna Szumilas przypomina, że ministerstwo podejmuje starania o wyłączenie spod rygoru cytowanego zapisu pomocy materialnej dla uczniów. Z takim wnioskiem szefowa MEN zwróciła się w piśmie do ministra finansów, sugerując by odpowiednie rozwiązania znalazły się w przygotowanej przez MF nowelizacji ustawy o systemie oświaty. Propozycja MEN nie została jednak uwzględniona w najnowszej wersji projektu.

Wielkość dotacji naliczonej na wypłatę stypendiów i zasiłków szkolnych dla wszystkich gmin w 2011 r. wyniosła ok. 419 mln zł, z czego gminy nie wydatkowały ok. 96 mln zł (23 proc.) - informuje MEN. Na realizację wypłaty świadczeń samorządy zapewniły blisko 89 mln zł środków własnych.

Z danych resortu edukacji wynika, że w 297 gminach udział środków własnych w realizacji wypłaty stypendiów i zasiłków szkolnych w 2011 r. był niższy niż wymagane 20 proc. W 1697 gminach wynosił 20 proc, w 485 gminach był większy."

oraz

"Działający od 1.1.2005 r. przepis art. 90r ustawy o systemie oświaty (SysOśwU) zakłada, że na realizację zadań w zakresie wypłaty dla uczniów świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym gmina otrzymuje z budżetu państwa dotację celową do zadań własnych. Przy czym dotacja taka, zgodnie z art. 90r SysOśwU, ma służyć „dofinansowaniu” ww. zadań, nie zaś ich pełnemu sfinansowaniu. Na skutek wejścia w życie (od 1.1.2010 r.) przepisu art. 128 ust. 2 ustawy o finansach publicznych (FinPublU) dofinansowanie do ww. zadań, jakie pochodzi z dotacji z art. 90r SysOśwU, nie może przekraczać 80% pełnych kosztów realizacji zadania w roku budżetowym.
Jeśli gmina w roku budżetowym na wydatki z tytułu wypłaty uczniom świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym nie przeznaczy środków własnych na poziomie co najmniej 20% ogółu wydatków na nie, to dotacja ulega odpowiedniemu pomniejszeniu do poziomu 80% z art. 128 ust. 2 FinPublU. Wówczas kwota przekazana gminie powyżej tej proporcji, jako dotacja pozyskana w nadmiernej wysokości, podlega zwrotowi do budżetu państwa na zasadach z art. 169 FinPublU.

Przedstawiony powyżej pogląd wynika z krótkiego w treściach pisma Ministerstwa Finansów z 24.5.2010 r. (FS5-464-33/231/TQR/2010).
Pogląd Ministerstwa Finansów ma głęboką podbudowę we wnioskach z ewolucji przepisów dotyczących pomocy stypendialnej (w tym socjalnej) dla uczniów, w jej finansowaniu przez gminy przed 1.1.2005 r., a także po tej dacie, gdy do SysOśwU dodano nowy „rozdział 8a” ze spornym przepisem „art. 90r”. Dokonana przez MF interpretacja art. 90r SysOśwU pozostaje również w zgodzie z dotychczasową linią orzeczniczą Trybunału Konstytucyjnego odnośnie ustroju dochodowego samorządów terytorialnego, a także uzyskuje dodatkowe potwierdzenie w jednym orzeczeniu TK, które stricte dotyczy charakteru prawnego dotacji celowej z art. 90r SysOśwU.

Pomoc stypendialną dla uczniów charakteryzują dwa aspekty – socjalny – nawiązujący do sytuacji materialnej ucznia i jego rodziny oraz – edukacyjny – nakazujący uwzględniać zakres, potrzeby i środki niezbędne dla wyrównywania szans edukacyjnych uczniów. Przed 1.1.2005 r. zadania gmin z zakresu pomocy stypendialnej dla ucznia były zadaniami realizowanymi przez macierzystą szkołę. Na wypłaty tamtych stypendiów gminy nie uzyskały żadnego (szczególnego) źródła dochodów, ale finansowały je w miarę posiadanych dochodów własnych i środków z subwencji oświatowej. W następstwie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 26.4.2004 r. (K 50/02), dla urealnienia pomocy stypendialnej, ustawodawca dodając nowy rozdział 8a do SysOśwU w art. 90r przewidział dla gmin stałe źródło dochodów w postaci dotacji na dofinansowanie do wypłat uczniom pomocy o charakterze socjalnym.

Należy podkreślić w tym miejscu to, że przepis art. 90r SysOśwU po jego wejściu w życie był przedmiotem skargi konstytucyjnej, w której zarzucono, że przewidziana w nim „dotacja na dofinansowanie do zadań własnych gmin”, skoro nie finansuje w całości zadań z tytułu wypłaty uczniom pomocy materialnej o charakterze socjalnym, zdaniem skarżących, naruszała zasadę adekwatności dochodów jst do wydatków jst z art. 167 ust. 1 i 4 Konstytucji RP. Rozpoznając skargę, Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 20.3.2007 r. (K 35/05) zaznaczył, że przewidziana w art. 90r SysOśwU dotacja celowa z budżetu państwa na dofinansowanie do wypłaty świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym (tj. stypendiów szkolnych i zasiłków szkolnych z art. 90c ust. 2 SysOśwU) jest (cyt.) „(…) nowym i dodatkowym dochodem gminy – uzupełniającym jej środki na realizację tego zadania”. Trybunał Konstytucyjny podkreślił ponadto, że dotacja nie jest dostateczna do pełnego sfinansowania zadania, ale służy tylko jego dofinansowaniu.

Reasumując: w zakresie wykorzystania dotacji celowych z art. 90r SysOśwU znajduje zastosowanie wynikająca z art. 128 ust. 2 FinPublU zasada proporcjonalności, która powoduje, że przy finansowaniu stypendiów szkolnych i zasiłków szkolnych od 1.1.2010 r. gmina powinna wydatkować środki własne na poziomie nie mniej niż 20%. Niedochowanie ww. proporcji powoduje, że dotacja przekazana na podstawie art. 90r SysOśwU, jako dotacja na dofinansowanie, ulega pomniejszeniu, a co za tym idzie gmina musi zwracać do budżetu państwa różnicę na zasadach z art. 169 FinPublU.

Chcąc de lege ferenda wykluczyć działanie powyższej zasady z art. 128 ust. 2 FinPublU, Ministerstwo Edukacji Narodowej może opracować bądź to nowelę do art. 90r SysOśwU, aby powstał w ten sposób „przepis odrębny” w stosunku do art. 128 ust. 2 FinPublU, bądź przygotować zmianę uchylającą art. 90r SysOśwU w całości, aby wyrażoną w nim zasadę obliczania środków należnych gminie dołączyć do zasad obliczania subwencji oświatowej do przepisów DochJstU. Wykorzystanie subwencji oświatowej, w odróżnieniu od środków z dotacji celowej, nie podlega wymogom rozliczenia się z otrzymywanych środków."

Dzisiaj w Sejmie padło wiele niszowych sformułowań, chociażby pętak. Wczoraj - naćpana hołota.

Dzisiaj na sesji posłużyłem się bardziej wyrafinowanym określeniem - lider autokratyczny, co raczej nie było odebrane jako obraza...

zainteresowana

Pan Tomek mądrze i dobitnie posługuje się określeniami. Talent dziennikarski.
Już pisałam , że bardzo ciekawe to forum.Pozdrawiam Stawiski, znam tam pare osób.